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科技技术论文

榆林机场突发事件应急管理机制优化研究

时间:2021-04-24 14:42 所属分类:科技技术论文 点击次数:

目录 摘要 iv ABSTRACT v 引言 1 1绪论 1 1.1研究目的和意义 1 1.1.1研究目的 1 1.1.2研究意义 1 1.2国内外文献研究总结 2 1.2.1国外文献研究总结 2 1.2.2国内文献研究总结 3 1.3研究的方法 4 2 民航突发公共安全事件应急管理的理论基础 4 2.1基本概念 4 2.2


 
 
 
 
                               目录
 

 
 
摘要 iv
ABSTRACT v
引言 1
1绪论 1
1.1研究目的和意义 1
1.1.1研究目的 1
1.1.2研究意义 1
1.2国内外文献研究总结 2
1.2.1国外文献研究总结 2
1.2.2国内文献研究总结 3
1.3研究的方法 4
2 民航突发公共安全事件应急管理的理论基础 4
2.1基本概念 4
2.2理论基础 4
3我国航空应急救援发展现状及问题 6
3.1航空救援专业力量 7
3.1.1警用航空机队 7
3.1.2交通运输部救助飞行队 7
3.1.3森林消防局直升机支队 7
3.1.4中国民用航空应急救援联盟 7
3.2榆林机场应急救援发展现状及问题 8
  3.2.1榆林机场警用力量 8
  3.2.1  榆林机场消防应急救援力量 8
  3.2.3  榆林机场与地方政府应急救援联盟 8
3.3航空应急救援问题 8
3.3.1法律法规体系不完善 8
3.3.2指挥领导管理体制不健全 9
3.3.3航空救援装备和保障基础差距较大 9
3.3.4应急救援专业队伍严重缺乏 9
3.3.5低空空域管理模式制约航空救援响应效率 9
3.4 榆林机场突发事件应急救援问题 9
3.4.1 现场应急救援指挥中心 9
3.4.2 消防应急救援 10
3.4.3 其他救援辅助力量 10
3.4.4 突发事件应急处理存在问题 10
4航空应急救援需采取的措施 11
4.1航空应急救援专业化力量建设的战略性思考 11
4.1.1航空应急救援应用需求迫切 11
4.1.2我国航空应急救援体系建设亟待加强 11
4.1.3航空应急救援专业化力量建设成为新时代呼唤 12
4.2 榆林机场突发事件应急救援采用的措施 12
4.2.1榆林机场航空救援应用需求 12
4.2.2榆林机场应急救援程序的完善和体系的完整建设提高 13
4.2.3榆林机场二期发展扩建的应急救援配套设施 13
4.2.4榆林机场向中型机场跨越应急救援专业力量的与时俱进 13
5结论 15
6 参考文献 .................................................................................................16
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

摘要

改革开放的春风吹遍中国大地‚我国经济如雨后春笋般飞跃‚各个行业蒸蒸日上,随着世界各国的密切联系‚民航业的成就是举世瞩目。各国之间经济、文化、政治的交流,使中国民航业的发展前景和市场潜力空前广阔。但是随着民航旅客量和运输量的不断扩大‚公共安全事件时有发生‚是民航业的一大困扰‚使民航业的挑战空前增加。民航业属高风险行业‚所以管理水平需要不断提高‚并防止发生事故。民航业事故突发性强‚扩大迅速,后果严重‚民航企业如何做好应急管理工作‚进行应急预案的编制‚是民航业目前面临的重要课题。本文在对国内外航空应急管理方案充分研究的基础上,进一步分析了我国航空应急救援面临的需求形势,着重从航空应急救援制度机制建立、加快组织领导结构调整、加强航空资源整合、完善社会保障体系、注重专业化人才培养等方面提出了与新时代中国特色社会主义发展战略相适应的航空应急救援专业化力量体系建设的有关思考。本文采用系统分析法,案例分析法,结合风险管理理论和整体性治理理论对中小型机场突发事件应急管理机制进行了探讨和研究。从我国中小型机场应急管理现状出发,以温州龙湾国际机场为例,提出了中小型机场突发事件应急管理机制的创新思路。通过本文研究,主要的成果是:提出了国家政府、民航管理部门对改制后的机场扶持政策建议和机场应急管理能力的监督机制;完善了当前中小型机场突发事件应急管理机制;提出了中小型机场应急管理必须纳入当地政府应急救援体系的主张;并针对当前政府应急联动机制的缺陷,提出了改进的办法;分析了社会参与力量在中小型机场突发事件应急管理的重要性,并在如何提高社会力量参与度上提出了新的主张。
 
 
关键词:民航 突发事件 管理机制

ABSTRACT

Since the reform and opening up, China's economy has been developing rapidly, the civil aviation industry has also made remarkable achievements, which shows the broad development prospects and huge market potential of China's civil aviation industry. However, with the continuous expansion of civil aviation passenger volume and transportation volume, the probability of public security emergencies has greatly increased, which brings many new problems to the civil aviation industry, and also makes the civil aviation industry face many new challenges. Civil aviation industry is a high-risk industry, which needs to constantly improve the level of safety management and prevent accidents. At the same time, in view of the characteristics of some accidents, such as strong emergency, rapid expansion and serious consequences, how to do a good job in emergency management of civil aviation enterprises, and how to prepare emergency plans are important issues facing the civil aviation industry at present. Based on the comparison of the current situation of aviation emergency rescue development at home and abroad, this paper further analyzes the demand situation of aviation emergency rescue in China, focusing on the establishment of aviation emergency rescue system and mechanism, the acceleration of the adjustment of organizational leadership structure, the strengthening of the integration of aviation resources, the improvement of social security system, and the emphasis on the cultivation of professional talents Some thoughts on the construction of specialized force system of aviation emergency rescue corresponding to the development strategy of Yiyi. In this paper, the system analysis method, case analysis method, combined with risk management theory and holistic governance theory, the emergency management mechanism of small and medium-sized airports is discussed and studied. Starting from the current situation of emergency management of small and medium-sized airports in China, Taking Wenzhou Longwan International Airport as an example, this paper puts forward innovative ideas of emergency management mechanism of small and medium-sized airports. Through this study, the main results are: put forward the national government, civil aviation management department to support the airport after the reform policy recommendations and airport emergency management capacity supervision mechanism; improve the current small and medium-sized airport emergency management mechanism; put forward the small and medium-sized airport emergency management must be included in the local government emergency rescue system; and for the current government emergency management This paper analyzes the importance of social participation in the emergency management of small and medium-sized airports, and puts forward new ideas on how to improve the participation of social forces.
 
Key Words:Civil Aviation  Emergency  Management mechanism

引言

近年来,公共安全突发事件在我国时有发生,各级政府对应急管理逐渐进行全面改进,社会管理和公共服务显得尤为重要。国家全面深化改革在步步推进,国家战略中已将应急管理进行了提升和整合。国家应急救援体系中已把航空应急救援作为重中之重来管理,但目前仍待进一步完善,航空应急救援在国际上仍是微乎其微,与社会经济发展水平相差甚远,国家应急救援也与之相差甚远。

1绪论

1.1研究目的和意义

1.1.1研究目的

社会在发展,时代在进步,我国民航业也迎来了空前的发展,但也出现了一种幸福的烦恼,民航安全事件层出不穷,防不胜防。。这使给民航产业带来了很大的烦恼和挑战,使发展中的机场举步维艰。民航属于高风险、高科技行业,天灾人祸我们无法左右,但人为的疏忽或工作中的一些闪失,亦或管理决策上的失误,都会造成不可逆的损失甚至是灾难,所以当前我国民航体系把如何做好突发事件应急管理工作作为接下来研究工作的重中之重。通过研究大量资料和对数据库的检索,发现国内从1986 年开始对突发事件应急管理进行研究,知道2003年开始才有了大量的研究材料。近些年来,由于突发事件逐年上升,我国才对对突发事件应急管理机制研究倍加重视,各种研究论文犹如“千树万树梨花开”。但是,有关民航业应急管理方面的资料却很匮乏,有关机场应急管理机制的研究材料更是凤毛麟角。本文的目的在于为我国机场构建一套与目前我国经济相适应并且高效能的突发事件应急管理机制。

1.1.2研究意义

2003 年非典事件发生、2008年的暴雪灾害以及2020年的新冠肺炎病毒,全国人民措手不及的受到袭击和伤害,人们才对突发事件的应急有了一定的醒悟‚政府对社会应急体制与反应能力高度重‚理论学者认为突发事件会带来社会连锁反应及这些突发事件会带来巨大的经济损失。因此‚在今后几年里‚如何处理公共突发事件,如何建立应急管理机制‚成了重中之重的话题。比如‚反恐应急机制、恶性犯罪应急机制、石油危机应急机制、农业问题应急机制、外交应急机制、生态灾难应急机制等。
进入21世纪以来‚随着我国经济犹如芝麻开花飞速上升‚我国民航业也取得了巨大的发展‚航空运输量以及货运量逐年递增‚在国民经济和人民群众日常生活中有了举足轻重的地位。但烦恼随之而来‚民航业的公共安全事件频频发生。此类安全事件会酿成巨大人身安全灾难,且伴随着巨大的经济损失‚在社会上、特别是在人民群众心理上形成了极其不良影响,后果不堪设想。改变这种社会形势迫在眉睫‚关于建立建立突发民航公共安全事件应急管理机制以及民航公共安全预警管理机制不仅成了全球焦点‚也是我国民航界关注的中心话题。
预警管理理论和应急管理理论是民航突发公共安全事件应急管理机制的研究基础‚安全科学、复杂系统理论、灾害学、危机管理学人素科学等学科领域的借鉴和使用‚对完成一套与目前社会经济政治环境相融合并且效率高的预警机制、处理和善后协调应对机制在内的应急管理机制有极大帮助。建立民航突发公共安全事件应急管理机制‚其理论意义和实践意义非常重要。对民航突发公共安全事件应急管理机制的研究,是民航灾害的预防机理与预防方法的拓展‚甚至可以说是在民航重大灾难预防管理上的重大突破‚使民航安全建设体系和民航业得以生存和良好发展。

1.2国内外文献研究总结

1.2.1国外文献研究总结

在国外,应急管理这门学科早有研究,相关文献可以证明。最早他们只关注自然灾害,随后管理学科逐渐问世,各类突发事件频频发生,才引起了学者们的关注。日本一学者发表言论:“对社会体系产生严重的物质影响,或对社会体系的核心理念带来威胁和破坏的紧急事态”的就是危机。“预防难以想象的紧急事态,对已发生的紧急事态迅速采取措施并将受害程度降到最低的手段。”就是应急管理。美国一知名专家提出,有效的应急管理涉及以下四个方面:Response(改进危机冲击的反应管理)、Recovery(完善修复管理以能迅速有效地减轻危机造成的伤害)、Reduction(缩减或转移危机的来源、范围和影响)、Readiness(提高危机预先管理水平)。美国的管理大师 Norman R.Augustine(诺曼·R 奥古斯丁)认为,社会中、自然界中,危机时刻存在,防不胜防,并具有多样化和复杂性,但是在危机产生的同时,把握的准确也可能将危机转化为新机遇的出现。随着宏观应急管理理论的发展,研究者对应急管理有了更深的认识。美国应急管理专家Laurence Barton(劳伦斯·巴顿)等人提出,各类组织和机构,都要制定相应的管理计划和管理措施,这样,在突发事件来临时,才能有针对性的才能在面对突发事件时有针对性的进行妥善的处置。迈克尔·里杰斯特认为,在处置突发事件过程中最重要的环节就是立即构建危机处理中心,通过科学的决策,妥善处置突发事件,并要传递有效的信息来获得人民群众的信任,维护社会的稳定。
国外民航领域应急管理的研究也要早于国内, Allan 等人在《在纽瓦克国际机场的延误因果关系的分析》一文研究了由于航班延误造成机场公共危机的各种可能因素,通过降低这类因素的产生来达到减少突发事件发生的可能性。国际民航公约的附件也指明:“应急管理”注重理论的建构,也强调预防、缓解、响应和恢复等管理过程的每一个环节,但是,事实上它更多的是在于实务或操作层面上使用这一概念的。
Edkins 在介绍澳大利亚航空业的安全计划时强调了应急管理的主动性,民航管理者必须增强主动意识,定期地对不安全因素进行排查。22Sthothe 强调发生公共危机时进行合适的危机沟通是至关重要的,无论对自己的员工、大众以及该组织的利益获得者来说,战略沟通机制是该管理体系的重要部分。Hatty和 Hollmeier 以美国“9.11”恐怖主义袭击后的应急管理为研究背景,以德国汉莎航空公司为例,认为应急管理的目的不仅是将危机后的航空公司恢复到事前的状态,而是应该通过处置突发事件获得管理经验,创造更好的经营环境。国外民航业应急管理措施已然比较成熟,政府部门所参与的应急联动机制也能有效实施,应急管理意识已深深扎根在人们心中,在突发事件发生时,社会力量的积极参与对整个事件处置也能提供强有力的支持。 从这些研究文献可以看出,西方先进的应急管理不只是把注意力放在自然灾害和突发事故上,更多的是体现在反恐怖主义和其他影响公共安全的社会性问题。虽然国外学者对应急管理的研究起步较早,但是关于民航机场专业方面的应急管理研究还是比较匮乏,且大多研究都是停留在宏观的层面。研究的方向大多数从国家、政府以及航空公司的角度对应急管理进行了探讨和分析,鲜有透过机场运行的角度来研究机场作为大型公共交通枢纽对于应急管理的重要性。 

1.2.2国内文献研究总结

我国的应急管理研究起步较晚,目前仍然处在不断探索和发展过程中。张成福认为,应急管理是一种有组织、有计划、持续状态的管理过程,在危机发展的不同阶段应采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机。国内发表较早的应急管理研究有魏加宁的《危机与危机管理》,文章阐述了应急管理理论的产生背景环境、应急管理的方法,危机决策机制等。后来国内对危机理论的研究深度和范围不断扩大。薛澜等对应急管理的时间、组织、决策等内容进行了阐述,并介绍了国外先进的应急管理体系和先进管理经验,还分析了我国应急管理体系的现状和制约的因素。朱德武对包括突发事件的预防机制和决策处置机制,突发事件的特征以及社会突发事件的产生原因和特点等在内的多方面进行了研究。李习彬在文章中也认为应急管理应该由决策系统、行动系统、预警系统、计划评估系统等构成。王乐夫等人根据新公共管理理论和新经济学理论,认为应急管理必须包括预警机制、政府和不同国家间的合作机制、内部协调机制以及社会支持系统。我国民航应急管理体系的理论研究出现的比较晚,而且缺乏应急管理研究方面的系统研究。杨羽指出了建立一个机场应急管理体系对处置突发事件的重要性,必须形成快速反应的协调机制,有效落实各项应急措施。刘鹏认为:机场应急管理是针对危机预防、危机处理和形象恢复等环节所进行的一系列管理活动的总称。它以维护机场发展为根本目的,从而实现对危机处理规范化、组织化、程序化的管理. 经过多年的发展,国家和民航局已经发布了许多行业应急管理方面的要求。2007 年,我国民航局发布了《关于中国民航实施安全管理体系(SMS)建设的通知》,通知中明确要求各地机场必须开展 SMS 管理,以逐步完善机场应急管理体系。国务院于 2009 年颁布的《民用机场管理条例》条款第 22 条,从职责上首次明确了有效应对群体性事件和突发事件是运输机场安全管理的重要内容。民航局在 2010 年制定了《中国民用航空应急管理规定》,相继在 2011 年又出台了《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》等,对我国民航突发事件应急管理能力提出了更高的要求和目标。     
目前我国对民航业突发事件应急管理的研究主要有以下几个方向:
1、以具体案例分析为主。如谭克涛以长沙黄花国际机场为例,考察并分析了各个部门在工作的各个薄弱环节,从而探讨构建出我国机场 SMS 安全管理体系的模式。李婷婷在《航空公司公共关系危机管理研究》一文中采用了定量计算和定性分析两种方法,以航空公司为例,为我国航空公司妥善处置突发事件,建立相关的应急管理体系提供了思路。
2、从如何提升民航应急管理能力的角度提出的建议。潘越晨认为选择 ICAO倡导的 SMS 和 ISO 两个标准体系才能实现中国民航安全管理体系的建设。王清晨等人介绍了 SMS 管理体系在民航系统的应用思路,并指明了该管理系统涵盖的关键环节,包括了策划实施方案、划分具体的职责并落实责任到部门、完善信息通报机制、完善预案管理工作、开展安全文化教育等等环节。罗帆等人认为机场在面对突发事件时 ,必须制定科学的预警机制,并从预警机制入手,探讨了我国机场关于应急管理组织体系的建设思路。
3、针对民航应急管理中的重要环节或因素进行探讨。文兴中在文章中阐述了安全文化建设在民航应急管理的重要作用。他将安全文化建设分为六大环节,每个环节之间都是紧密相连,但又不能随意调换逻辑顺序,否则将制约应急管理的成效。任卫民在文中主要指明的是有效的信息传递机制对整个民航应急管理起到的重要性,并提出必须建立和完善“五惩罚自愿报告制度”,进一步加速信息管理工作的建设。
上述学者和专家大致从这三个方面对如何提高我国民航整体应急管理水平提出了自己的意见和建议,为民航应急管理发展提供了强劲推动力。但是在民航应急学科不断发展的同时,我们也看到很少有学者结合国内机场实际运营模式的成功实践进行深入调研和介绍,也很少以机场规模的大小来划分应急管理体系的不同区别,并将中小型机场的应急管理作为一个重点的工程来关注和研究。
通过阅读上述文献发现,如何有效地在中小型机场开展突发事件应急管理,防止不安全、不稳定因素在机场引发公共危机,借助于政府各部门应急联动机制,维护好社会公共秩序,已经成为中小型机场当前的重要任务之一。但是目前中小型机场由于机场体制变革、外部经济环境等因素,导致机场在突发事件发展初期很难对危机进行有效的识别,预判能力相对较弱。一个小小的突发事件都有可能引起连锁反应,最终导致重大灾难的发生,所以必须将危机扼杀在摇篮中。2010 年,在我国机场基本实施属地化管理,机场职权下放各地政府后,中小型机场也必须依靠地方政府的支持自谋发展,如何有效地建立应急联动机制来保障机场运行安全,也将是中小型机场应急管理研究中的重要课题。
本文将借鉴已有研究成果,以温州龙湾国际机场为例,分析国内中小型机场在突发事件的应急管理中出现的问题,并就如何有效地在中小型机场开展应急管理、建立有效的应急联动机制,从而提高机场在公共危机处置方面的能力,完善当前的管理机制等方面进行阐述。

1.3研究的方法

本文主要是基于预警管理学、危机管理学、心理学等基础理论学科,从公共管理学的角度对突发事件应急管理进行研究,通过对地方政府部门、空管中心、机场以及航空公司进行的调研和我国现有的关于民航应急管理的调查分析,综合运用理论分析法、实证分析法、跨学科研究法以及探索性研究法构建一套与目前社会经济相适应的、创新的机场应急管理机制,为科学地解决危机提供参考。

2 民航突发公共安全事件应急管理的理论基础

2.1基本概念

2.1.1突发事件的概念 
在日常生活中,大家一般把“突发事件”定义为发生在自己意料之外或计划外的事件。从字面上来讲,就是指突然发生的、出乎人们预料的事件。突发事件的发生往往伴随着环境的破坏、人民生命财产的损失、甚至可能危害国家的政治安全、经济安全、金融安全、社会安全等。
    广义上讲,突发事件是指突然发生的事情;第一层含义是指事件发生、变化速度之快,出乎意料;第二层含义是指事件的难易程度,必须采取特定的方法来处理。从狭义上讲,突发事件就是意外情况下发生的重大或敏感事件。简单来说,第一层指的是多发的自然灾害,第二层包括扰乱公共治安的社会冲突、恐怖主义袭击事件等等,也有专家和学者用“危机”来形容影响比较恶劣的突发事件。
“危机”在《现代汉语词典》中解释为:危险的根由,严重困难的关头。但是放眼各行各业来看,危机在不同的学科领域代表不同的含义。在危机管理理论中认为,“危机”是事物的一种不稳定状态,当危机发生时,必须要实行一种决定性的变革;企业管理学则认为,危机是一种决策形式,在企业利益受到威胁的情况下,任何滞后都可能会导致巨大损失。一般来说,危机是在决策者的核心价值观受到严重威胁或者挑战、相关信息不充分,事态发展具有高度不确定性等各种不利情况的同时汇聚。
2.1.2应急管理的概念 
当前应急管理作为一个热门话题深受关注,但对于应急管理的概念,学者们还是各执一词,没用统一的定义。无可厚非的是,应急管理和突发事件是紧密相连的。
简单来说,应急管理是政府及其他公共机构组织在突发事件的预防、应对、处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,制定一系列必要措施,科学地应用技术、规划与管理等手段,来保障群众生命和财产安全、促进社会和谐发展的有关活动。在本文中所指的突发事件应急管理机制,是指针对突发事件而建立的国家统一领导、属地为主、综合协调、分级负责、分类管理的应急管理体制,是一套集监测和预警机制、应急救援和处置、善后协调处理等部分为一体的工作机制,包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后协调机制等。
   突发事件的应急管理包括对事件的提前预警、预案的制定管理、对事件的处置和对事后的处理。在这四个环节中,提前预警阶段是十分重要的。预警是根据突发事件的某些已知特征,对事件产生的前期信息和数据进行科学分析,最终对可能产生的突发事件的种类、影响波及程度等方面进行预测,给应急管理机构提供警示。预警的目的是为了在突发事件发生的前期,及早的发现可能导致事故或灾难的苗头,做到“抓早、抓小”,努力将突发事件消灭在萌芽阶
段,进而避免突发事件的发生给我国国家和人民带来不同程度的伤害。
预案管理是贯穿于整个应急管理之中的,所以显得更为重要。预案,是指根据评估分析或经验,对潜在的,或可能发生的突发事件的不同类别和影响程度,事先制定的应急处置方案。预案管理不仅体现在事前的制定,还包括处置中的运用,以及事后的总结修订,而且这是一个不断重复和循环的动态过程。概括的来说,就是总结、记录以往的事件案例,整理后用于修订之前尚未完善的预案,在新的突发事件发生时得以运用,在事件结束后再次对预案的有效性总结,并进行二次修订。
应急管理的核心是突发事件的处置过程,主要体现为在各种可行方案间进行决策,选出最优方案后,尽一切可能调动可利用的人力和物力资源来应对突发事件。处置过程最考验组织机构的应急管理能力,当突发事件发生后,不仅要把握当前事件所表现出的态势,更加要科学分析导致事件产生的主导因素,并根据分析结果,对事件发展的未来趋势做出预测,防止事件再次扩大。
   事后处理是指在突发事件的影响减弱后,力争将组织机构恢复到原先运行状态的过程。事后处理涵盖的环节很多,包括对事件相关责任部门、人员的奖励或追责,对受害人生理上和心理上的修复,对新闻媒体和社会舆论的引导,以及对突发事件有效信息的公开。最重要的是,事件结束后必须认真总结和记录,形成案例同时纳入资料库,作为资料对应急预案的管理提供支持。
 2.1.3民航突发公共安全事件的特性
民航突发公共安全事件一般具有的特性有突发性、不确定性、针对性、目的
性、复杂性、破坏性等。
(1)突发性和不确定性
从哲学上讲‚突发事件是事物的内在矛盾由的积累发展到质的飞跃的过程‚在这个过程中‚内在矛盾是一种逐渐的、不显著的变化‚既不影响事物的相对稳定性‚也不改变事物的根本性质‚因而具有可以认识、可以把握的必然趋势‚领导者可以据此采取预防性措施。但是突发事件作为一种质变‚是事物渐进过程的中断‚它是通过一定的契机诱发的。而这种契机以什么方式出现‚在什么时候出现‚则是偶然的‚有时不是人们所能看准的。这也就决定了‚民航突发事件发生的具体地点‚时间、实际规模、具体态势和影响深度是难以完全预测的。年的美国“9.11”事件‚就在很大程度上体现了突发事件的突发性和不确定性。由于越来越多的民航突发事件所具有的非自然性、非传统性‚因此‚加大了人们对突发事件预测、预防的难度。我们所研究的民航灾害预警机理和方法只能最大程度的减少灾害事件的发生‚但是决不能完全阻止突发事件的发生。
(2)针对性和目的性
针对性就是某些民航突发事件可能是因为利益要求的不同而有具体指向‚其所指或是国家党政机关、或是某个组织、或是某个人。目的性是指人们所选择和行为追求的目标‚都是为了满足某种需要‚得到某种利益。即使是表面上看来是盲目参与事件的人‚其行为背后也有一定的动机在其作用。例如‚年的中国民航号客机被劫持事件就显然带有明显的针对性和目的性。世界政治的舞台还不平稳‚我国的治安也存在隐患‚所以难免保证某些不法分子不利用民航突发事件来谋求自己或者某些团体的利益。
(3)复杂性
现阶段民航突发公共安全事件的起因有的是政策性因素‚有的是政治性因素‚有的是人为失误因素‚有的是自然因素‚甚至是这几类因素交织在一起‚有武汉理工大学硕士学位论文时很难加以区分‚这就决定了民航突发公共安全事件的复杂性。有些突发事件还形成“裂变反应”‚起因往往是一个因素‚但很快会蔓延‚导致很多方面的因素发生‚甚至失控‚简单问题变成复杂问题。
(4)破坏性
不管什么性质和规模的民航突发公共安全事件‚都必然不同程度地给国家和人民造成一定的损失。因为有一种稳定状态转变为另一种不稳定状态‚势必会改变原有的进程和秩序而带来损失
‚而由不稳定再回到新的稳定‚肯定要花费大量的人力、物力、资源‚造成一些不必要的付出或者牺牲‚甚至有些是难以弥补的‚比如社会心理影响。一次民航突发公共安全事件产生的不良影响远远大于一次人员伤亡和财产损失程度相当的自然灾害

3我国航空应急救援发展现状及问题

当前,我国的航空救援队伍由军队(空军、陆航、海航、武警部队)、警用航空、专业救援队和通用航空企业共同组成。目前,除军队航空救援力量外,还有以下航空救援专业力量。
3.1航空救援专业力量

3.1.1警用航空机队

自1993年12月,湖北武汉警方购置第一架轻型直升机后,25年来我国警用航空实现了从无到有、从无序到有序的跨越。目前,全国19个省(自治区、直辖市)已建立起32支警用航空机队,共有50多架直升机,建成12个独立的警航基地(另7个正在筹建),公安部在广东、上海、鄂尔多斯等地建立了专业训练基地。

3.1.2交通运输部救助飞行队

交通运输部救助飞行队是国家唯一一支海上专业空中救助力量,主要承担中国水域发生海上事故的应急反应、人命救助、船舶和财产救助、海上消防、清除溢油污染和为海上资源开发提供安全保障等多项重要职责,还参加当地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。2003年以来,先后成立了4支(北海第一、东海第一、东海第二、南海第一)救助飞行队,现有飞机30余架,建立8个救助飞行基地、2个救助机场、59个救助起降点,拥有飞行员75名,专业救援人员达到563人,基本建成大型机和中型机相结合的救助值班待命机队,形成了海空一体的救助体系。

3.1.3森林消防局直升机支队

森林消防局直升机支队是国家唯一一支森林消防专业化航空力量。自2009年成立以来,先后装备专业灭火直升机18架,配备了消防吊桶、机腹式水箱专业灭火任务装备,同时还配有多套索滑降、搜索灯具、吊篮/吊椅、电动绞车等专业救援救生装备,拥有航空类22个专业79个岗位300余名专业技术人员,先后在黑龙江大庆和云南昆明建立了两座综合性直升机机场,建有吊桶(水箱)、索(滑)降等专业训练场和飞行、机务训练模拟室。该支队现已培养以39名飞行员、29名空中机械师(员)为主的空勤力量队伍,具备14个能独立遂行任务的机组,日常依托南北方两地近百个航空护林站和森林航空消防基地执行森林航空消防任务,2012年被国家纳入航空应急救援体系。
3.1.4中国民用航空应急救援联盟
2016年8月25日,由中国航空器拥有者及驾驶员协会、中国应急管理学会、中国医学救援协会、中国保险行业协会四个国家一级协会共同发起创建的非营利性、非独立法人的全国性社会组织——中国民用航空应急救援联盟揭牌成立。该联盟旨在促进国内民用航空应急救援资源有效整合与共享,探讨制订与国际接轨的中国民用航空应急救援服务标准,构建起覆盖全国的航空救援联盟和呼叫联动机构,打破地域限制,常态下履行空中“120”和空中“999”的社会职责,服务于大众,紧急情况下配合应对自然灾害、公共安全等突发事件,逐步形成规模化、规范化的航空紧急救援产业。

3.2榆林机场应急救援发展现状及问题

3.2.1榆林机场警用力量

     榆林机场配备专用警务力量,包括执法大队、交警支队以及候机楼警务室,在2019年由机场转地方,属地方管理,所以严格意义上机场内部安保力量就是安检和消防支队,安全保卫工作相对平稳,因为正值二期扩建,小型转中型的特殊时期,很多安保工作之间存在配合疏漏或者保障上的时间间隔,也就出现了一些工作配合上的问题和矛盾,这些安保力量需要近一步去完善和提高。随着机场的不断发展,各方面安全保卫工作需要提上更高的档次,符合机场发展的需要,也要达到更高的标准。

3.2.1 榆林机场消防应急救援力量

榆林消防应急救援力量分为消防支队、安检应急救援小组担架队和医疗救护队、现场医务室以及各部门参加应急救援的配备力量,每个月会进行一次机场突发事件应急救援演练,用以测试机场应急救援力量的机动灵活性,包括应急救援的效率、救援过程中存在安全隐患,救援中存在的问题,经过不断地演练从中总结出宝贵的救援经验,在适应机场发展的提前下,将消防支队六级救援力量提升至七级救援保障,所有硬件设施和人员都按七级救援标准执行,从加强救援力量来匹配二期建设和投运提前做准备工作,在运行初就造就成熟可靠的应急救援力量梯队。

3.2.3  榆林机场与地方政府应急救援联盟

    榆林机场与地方政府单位有合作协议,包括武警、医院、消防以及公安警务力量。当航空器或者机场发生重大安全事故时,地方政府会给予各方面地方救援力量的支援,在安全保障大前提下,各级单位都紧密联合,当事故发生时,第一时间赶赴现场进行应急救援工作,在当下,榆林机场应急救援还存在很多问题,由于二期扩建即将竣工,在交付使用后,一系列的矛盾和问题就会浮出水面,安全运行需要的是可持续发展的根本策略,在与时俱进的发展过程中,经验会得到不断的积累,安全是机场发展的根基,所以任何时候,安全工作都要放在第一位。

3.3航空应急救援问题

3.3.1法律法规体系不完善
随着近年来我国应急管理体系的逐步完善,相应的法律法规也相继出台。依据《突发事件应对法》,涉及到航空应急救援的《民用航空法》《中国民用航空应急管理规定》和《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》也陆续问世并逐步完善。但总的来看,航空应急救援法规往往同时涉及军队、公安、交通运输、气象、农林、水利、卫生等多个领域和部门,我国目前的相关法律法规在各领域内还自成体系,不够健全,难以兼容,导致航空应急救援呈现出救援主体法律地位不明确、救援作业标准模糊、服务保障制度不完备和救援监管机制缺乏等问题,严重阻碍了航空应急救援的发展。

3.3.2指挥领导管理体制不健全

我国在《突发事件应对法》中明确规定了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,但是具体到航空应急救援领域,则缺乏统一的全国性航空应急救援领导管理机构,灾难发生时通常临时组成指挥部,紧急调集军队、公安、消防、专业救援队,以及通用航空救援力量予以应对。由于缺乏常态化的航空应急救援管理机构和相应的管理体制,指挥领导层面对灾区属地航空救援资源、救援能力、分布状况等信息无法全面及时了解和掌握,导致救援过程中军民航不能协调一致、通力配合,特别是重大灾害来临时,通常多方力量一哄而上,大量集结,却因机型和救灾需求不匹配,以及空域和基础保障设施等条件限制,造成救援航空器闲置,救援成本空耗,救援效率低下。
3.3.3航空救援装备和保障基础差距较大
根据中国民航局统计数据显示,截至2017年底,我国通用航空器有3296架,其中固定翼2297架、旋翼机999架,仅相当于美国民用直升机数量的7%,分别为俄罗斯和加拿大民用直升机数量的35.61%和37.98%。其中我国专业救援直升机仅有不足百架,大中型直升机主要依靠少量国外进口,重型直升机更少,而且直升机绝大多数没有搜索设备、救援设备,远远不能满足大规模救灾需要。此外,我国机场数量及配套保障设施也严重不足,截至2018年6月,已颁证可保障通航起降的机场404个,其中民航运输机场数量为231个,机场分布不均衡、不合理,配套保障基础设施建设滞后,无法满足应急救援保障需求。

3.3.4应急救援专业队伍严重缺乏

按照我国现行的灾害救援运行模式,重大灾难和突出事件的应急处理历来主要依靠军队。但军队作为国家的武装力量,其主要职责是国防备战而非救援,一般只针对大型公共突发事件。消防、公安、森林部队中的航空力量,以及交通运输部救助飞行队等专业救援队伍往往专注于一个救援领域,通用性不强。通用航空企业因受运营成本限制,很少组织专业化救援训练和演练,相关人员缺乏救援培训,直升机执行应急救援时缺少专业设备,导致救援行动不够规范和专业,影响了救援质量,也存在安全隐患。

3.3.5低空空域管理模式制约航空救援响应效率

低空空域是国家的重要战略资源,是军航和通用航空的主要活动区域,蕴藏着极大的经济、国防和社会价值。低空空域是开展航空应急救援活动的主阵地,其开放程度是关乎航空应急救援能力提升速度的关键。按照国家现行空域管理体制,空域是在空管委的统一领导下,航路内由民航提供管制指挥,航路外由军航负责管制指挥,这种空域管理模式无法适应通用航空空域使用灵活、多样的要求。此外,目前我国所有空域均属于管制空域,各类飞行必须经批准方可实施,空域使用审批程序复杂,保障职责分工不明确,严重制约航空应急救援行动响应效率。
3.4 榆林机场突发事件应急救援问题
3.4.1 现场应急救援指挥中心
   榆林机场下设现场运行指挥部,主要职责是接到应急救援指挥中心报告后,立即赶赴突发事件现场,负责现场的救援指挥工作,有安全突发事件发生后,总指挥可以授权消防指挥员担任应急救援现场总指挥,并报告榆林市应急指挥中心请求地方消防、医疗、武警的支援。当陕西省人民政府、榆林市人民政府、民航局、西部机场集团有限公司领导到达航空器失事现场后,向上级领导汇报救援工作情况,并向上级处置领导小组移交处置指挥权。现场应急救援指挥中心,负责统筹兼顾总揽大局承上启下的重大作用,是机场战时最高指挥单位,所以任何时候都要把安全工作放在第一位,绝不允许任何事务的逾越。
3.4.2 消防应急救援
   消防作为榆林机场主要应急救援力量,担负着重大的安全责任,所以在榆林机场应急救援部署中,消防是首当其冲的一线救援力量,当航空器或者机场发生安全事故时,消防应急救援共分为三个等级:
紧 急 出 动 ( 一 级)  :已发生航空器坠毁、爆炸、起火等严重损坏的突发事件,各救援保障部门接到指令后,根据预定的救援行动计划,立即出动,迅速赶赴失事地点参与救援行动。
集 结 待 命 ( 二 级)  :航空器在空中发生故障,随时可能发生航空器坠毁、爆炸、起火或者航空器受到非法干扰等紧急事件,各救援保障部门接到指令后,迅速赶赴预定或指定位置集结(根据机场的实际情况,飞行区外集结点设机场急救楼前;飞行区内集结点设在新建消防站车库前)。
原 地 待 命 ( 三 级)  :航空器在空中发生故障等突发事件,但其故障对航空器安全着陆可能造成困难,各救援保障部门在接到指令后,应当集结人员,准备好器材,做好紧急出动的准备。
3.4.3 其他救援辅助力量
榆林机场应急救援除了应急救援保障单位外,还有其他各部门的辅助救援力量,包括各部门战时备勤人员,救援人力和救援车辆等,当不安全事件发生时,作为后勤保障力量;还有就是地方救援辅助,当地方警备、医疗、消防等救援部门到达现场后,做好配合衔接工作,齐心协力做好应急救援保障工作。
3.4.4 突发事件应急处理存在问题
   当应急突发事件发生的时候,榆林机场存在的问题就是如何及时的发现并上报事件信息,信息传达不及时或者误报、瞒报都会造成严重损失和不可估量的后果,所以加强完善榆林机场应急救援体系系统,更好的为榆林机场安全生产发展提供夯实基础。
   榆林机场消防应急救援,专门配备了消防支队,但是由于是企业消防,队伍资质和人员专业性较为薄弱,当出现突然应急事件时,实战检验会出现瑕疵和问题也不是不可避免的,这就需要后期加强业务培训和学习,还有专业设施设备的操作。
   在机场应急救援这块,消防工作讲究养兵千日用兵一时,所以十年磨一剑,出剑必胜的信念当灌输消防内部,榆林机场二期运行后采取七级应急保障工作,人员设备消防设施等都需要更好的完善,消防工作才刚刚开始,消防工作只有起点没有终点,只有持之以恒的消防精神,才能铸就永恒不变的安全保障。
 

4航空应急救援需采取的措施

4.1航空应急救援专业化力量建设的战略性思考

我国是灾害频发国家,相关数据显示,20世纪发生的巨大自然灾害,中国约占据1/3,每年由于灾害和事故造成的人员和财产损失十分巨大。自然灾害和事故种类多、频度高、损失重的特点,导致我国现有的航空应急救援能力与灾害救援需要之间的矛盾十分突出。汶川地震后,我国航空应急救援能力得到了快速提升,随着国家应急救援力量的全面整合,航空应急救援体系建设在面临严峻考验的同时,也迎来了第二次重大的战略机遇期。

4.1.1航空应急救援应用需求迫切

从灾害发生发展态势看,当前是我国突发事件易发多发期,特别是近年来各种天灾人祸与日俱增,地震、地质灾害、洪涝、干旱、极端天气事件、海洋灾害、森林草原火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重;工业生产、矿山煤炭、危险化学品等重点行业领域重大事故频发,救灾难度大,给经济社会和人民生活造成了巨大损失和严重影响。突发事件多呈关联性、衍生性、复合性和非常规性,传统的救援方式和手段往往力不从心,人民对最快捷、最有效的航空应急救援手段的需求和企盼也日趋强烈。
从城镇化建设发展矛盾看,随着我国经济社会的快速发展,城镇化程度越来越高,各地高层建筑越来越多,城市人口越来越密集,交通越来越拥堵,国家应对高层建筑火险隐患、道路交通安全事故、群体性事件、突发急性传染病的应急处置难度越来越大,公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高的要求,进而对响应速度快、空中机动性强的航空应急救援提出了迫切的需求。从应急救援实质和宗旨看,据法国国防部门的1份统计结果显示,针对同样伤势的重伤员,送至医院并得到救护的时间在30分钟内的,其存活率为80%,在60分钟内存活率为40%,在90分钟内的存活率仅为10%以下。应急救援的实质是生命(包括人的生命、动物生命和植物生命)和财产的救援,就是和生命财产抢时间的过程,其核心是效率。在当今科技环境下,只有航空器可以最大限度打破空间限制,突破时间极限,实现第一时间施救和损失最小化,因此发展航空应急救援,是我国应急管理事业发展的必然趋势,是加速应急救援现代化、高机动化的重要举措,我国应加快推进航空应急救援体系建设工作。

4.1.2我国航空应急救援体系建设亟待加强

从与国外航空救援力量对比看,我国航空应急救援存在较大差距。根据《通用航空“十三五”发展规划》数据显示,我国通用航空运营规模仅为巴西的1/3,机队规模为南非的1/6、墨西哥的1/3,与发达国家相比差距更大。在数量上,目前美国民用直升机在册数量达到1.4万余架,位居全球第1位,除美国外,排名前三的俄罗斯、加拿大、澳大利亚等国的民用直升机数量都接近3000架,而我国民用直升机数量不足千架。在机型上,我国的直升机以中小型号为主,高原型、重型直升机几乎是空白,高性能大中型直升机也不多。与国外相比,我国航空应急救援无论是装备数量、性能、基础保障设施,还是救援人员专业化素养,都存在着较大差距。从当前航空应急救援模式看,我国当前航空应急救援是以国家救援与企业救援相结合的方式运行。航空救援力量分散在军队、公安、交通运输、林业、卫生、海洋等各部门。当发生突发事件时,按其类型和原因由对应的职能部门主抓处理,主管部门根据突发事件的严重程度调动不同的救援队伍,资源整合调配使用效率不高,在几次重大灾害救援过程中都暴露出了航空应急救援管理体制不完善、基础设施不健全、救援装备数量少、结构不合理、专业队伍缺乏等一系列问题,迫切需要尽快加强和完善航空应急救援体系。

4.1.3航空应急救援专业化力量建设成为新时代呼唤

从专家学者的呼吁看,2009年,根据我国应急救援建设发展的迫切需求,航空界27位院士联名向中央领导人递交《关于建立国家航空应急救援体系的建议》,提出制订“国家航空应急救援体系建设总体规划”和“逐步开放低空空域工作规划”,建议加快推进我国航空应急救援体系建设。时任沈阳航空工业学院于耕副教授也对航空应急救援体系建设进行了系统阐述,提出“建立国家航空应急救援体系,增强抗灾救援和应急服务保障能力已刻不容缓”。在党和国家的积极推动下,2012年6月,国务院办公厅印发了《国家航空应急救援体系建设“十二五”规划》,相应的法规制度也相继出台,一大批航空企业如雨后春笋般出现。
从社会经济发展形势看,2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将航空产业纳入国家战略性新兴产业体系,2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》提出“建成布局合理、便利快捷、制造先进、完全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系”,为我国通用航空产业发展确立了路线,指明了方向。2017年20余个省区制定了航空产业发展规划,随着低空空域的逐步开放,我国航空产业进入了黄金发展期,随着人民生活水平的日益提高,以及救援保险业务的加盟,航空应急救援产业作为航空产业发展的助推器,业已成为业界关注的焦点。
从党和人民的企盼和需求看。党的“十九大”以来,人民对新时代生活中获得感、幸福感、安全感的美好诉求日益增强。为更好地落实以习近平总书记为核心的党中央以人民为中心的发展理念,十三届全国人大一次会议审议通过的《深化党和国家机构改革方案》中明确成立应急管理部,旨在从国家战略高度进一步整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力。作为应急救援重要组成部分的航空应急专业化力量,具有绝对的速度制胜优势,必然成为我国应对重大自然灾害和突发公共危机事件的先锋队和排头兵,其发展迎来了重大的战略机遇期,时刻等待新时代应急救援使命的呼唤。
4.2 榆林机场突发事件应急救援采用的措施
   榆林机场应急救援采用应急预案和演练来进行理论和实践相结合的方法,通过制定不同情况下突发事件的各类应急预案,用以实践检验并根据本地实际救援力量的评估进行的符合榆林机场自身高效迅捷的救援方案。
4.2.1榆林机场航空救援应用需求
   从榆林机场发展态势来看,航空领域的各方面救援措施还有待进一步完善,作为陕北北部唯一一个民用航空窗口单位,榆林机场自2008年转场以来已经十几个年头,发展迅速,有发展就会伴随着的风险,但是在发展的历程中:不断修正、不断探索、不断总结经验,是机场发展至今的有效举措和方法。
   榆林机场发展的过程中面临的就是在突发事件下应急处置的能力以及办法,为了更好的应对不安全事件的发生,参照西部机场集团公司结合本单位实际工作需求,改编修订各类突发事件应急预案,并通过演练和实践来检验成果,所以发展的同时,应急救援成了必不可少的项目,为了可持续更好的科学发展,榆林机场航空应急救援必须与时俱进,更加成熟可靠,机场才能安全高效的发展。
4.2.2榆林机场应急救援程序的完善和体系的完整建设提高
   随着榆林机场的不断发展,行业风险也伴之而行,所以完善的应急救援程序和完整的建设体系,是对抗风险事故发生的最好途径,这其中包括突发事件应急救援管理,应急救援范围、事件种类及等级、驰救时间以及信息传递上报程序等,各个环节都必须严格把关,做到体系完整提高,成熟的救援体系和预案是航空应急救援的必备条件,所以当不安全事故发生时,机场应急救援单位和其他各部门辅助救援力量一定要做到协同配合各司其职,才能更好地实施救援方案。
4.2.3榆林机场二期发展扩建的应急救援配套设施
机场应急救援配套设施包括:应急救援设备、机场消防器材设备、机场应急救护设施设备。 自2018年后榆林机场开启了二期扩建工程,各类设施设备都要进行扩展建设,航站楼也新增了国内国际T1T2,跑道滑行道也进行了增修和扩建,所以在前期准备工作中就拟定了采购计划,除了必须的保障设备以外,尤为重要的就是应急救援配套设施,这其中包括新型消防火警受理系统,榆林机场目前是4D级民用机场,消防保障等级已达7级的标准,根据《MH/T 7002-2006 民用航空运输机场消防站装备配备》文件要求,需要配备火警受理系统、火警录音系统、火警图文信息系统。
完善机场应急救援管理体系的基础建设,提高机场对应急突发事件的处置能力。即通过建设火警受理系统、应急图文系统,使得机场实现应急反应灵敏,指挥协调高效,应急管理综合能力显著提高的效果,基本满足自然灾害、事故灾难、社会安全事件等消防事件的应急处置需要,最大程度减少突发事件造成的损失。
整合机场应急资源,最大程度的实现应急救援的信息化、智能化,高效率完成消防应急救援。即通过整合机场区域应急救援方格、八公里范围综合方格网图、机场应急预案等,实现预案检索、信息查询、辅助决策、综合协调与总结评估等智能化功能。
4.2.4榆林机场向中型机场跨越应急救援专业力量的与时俱进
  到目前为止,榆林机场已经从小型支线机场迈入了中型机场的行列,不论从旅客吞吐量还是货邮吞吐量,都达到了一个新的高度,所以配套的应急救援力量也需要进行提高和更新,来满足机场生产和发展的工作需要。
消防救援力量:消防等级已经从6级调整至7级保障,消防大队改名消防支队,下设三个分队,消防车辆配备齐全:消防快速调动车、主力泡沫车、干粉车、救援照明车、通讯指挥车以及重型泡沫车,消防楼坐落而成,严格按照行业标准修建,消防救援保障得到了空前提高,并成为了榆林机场应急救援力量的主力军。
医疗救援:随着二期扩建的进程,医疗救护单位也成立了配套的设施设备,成立了应急救护中心,配置了通信指挥车,新增了4辆救护车,并联合消防定期进行应急救援演练,确保在突发事件下的协调配合联合作战更加高效可靠。
现场应急救援:榆林机场为了更好的完成应急救援保障工作,成立了应急救援领导小组,并设立组织机构,由现场AOC统一调度管理,当突发不安全事故时,第一时间由现场救援领导总指挥发出救援指令,并根据事件发展态势,启动应急救援等级,以及出动救援力量的配置,进行统筹协调,确保高效迅捷的完成应急救援保障工作。
地方应急救援:当机场发生不安全事件,事故等级达到一定级别后,本场救援力量薄弱无法满足救援力量需求的情况会联系地方救援力量进行共同救援。
2020年新冠肺炎病毒肆意,榆林机场作为窗口单位首当其冲,立即成立应急救援领导小组,并联合地方救援力量共同抗击疫情,所有进港出港人员都进行严格登记和验证码刷选,并就异常旅客进行隔离审查和核算检测,典型的突发事件应急救援得到了验证,榆林机场应急救援工作开展顺利,各项救援工作都能很好的落实并达到预期效果,消防应急、医疗救护、现场帅选各个环节都能做到严格把控并完成相关工作要求。此次疫情是我亲身经历的一个过程,作为一名医疗救护工作人员,深知其中的酸甜苦辣,经常连个吃饭休息时间都没有,来回往复的救援任务,机场医院的奔波,甚至一个和家人的拥抱都是奢侈,虽然期间的辛苦和压力让人感到窒息,但是我们挺过来了,很好的完成了救援保障任务,也为自己的工作感到自豪。

 

 

 

 

 

5结论

在民航业飞速发展的今天‚安全问题仍然是人们关注的主题‚我们必须尽可能的避免重大安全事故的发生‚但是谁也无法保证能够阻止所有民航突发事件的发生‚因此降低灾害所造成的危害就是人们所期待的。所以要从突发事件应急管理‚提高应急能力入手‚建立一套与目前社会经济环境相适应并且高效的应急管理机制。本文根据应急管理和预警管理理论通过对我国目前民航安全管理和应急管理体系的分析‚在民航突发事件应急管理领域内做了有益的探索研究。为建立适应我国民航突发事件的应急管理机制提供了理论上的依据‚文中的主要创新点在于:
(1)通过实地调研和分析‚提炼导致民航突发事件发生的因素指标‚得出了全新的民航突发事分类分级的方法和思想。
(2)提升了预警管理和应急管理理论的实用价值‚探讨了预警管理和应急管理理论与民航系统实施突发事件应急管理之间的切入点。
(3)基本完整建立了民航突发事件应急管理机制框架并对机制内部的应急管理运行机制、应急准备机制、应急处置机制、善后协调机制进行了功能的定义。
(4)通过构建民航突发事件的应急管理机制‚系统化实现突发事件应急管
理理论的实际应用‚将民航危机预警和危机处理并举‚克服通常“重补救、轻防范重静态、轻动态”的被动管理弊端‚对进一步完善突发事件应急管理理论‚制定切实有效的民航突发事件应急预案提供了理论依据。
 
 

 

 

参考文献

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[8]戈德史密斯:《网络化治理:公共部门的新形态》,孙迎春译,北京大学出版社 2008 年版。

致谢

本论文的撰写得到了我的恩师吴正泓老师的悉心指导和耐心帮助‚倾注了她的诸多心血和精力
‚上学期间的学习和生活‚吴正泓老师严谨的治学态度和求实的工作作风一直感染和鞭策着我‚激励我不断地学习和进步生活中她对学生的关怀至深至细‚让我深深感动。作为吴正泓老师的学生‚不仅能够学到专业知识‚掌握研究问题的思路和方法‚更能深切感受到她巨大的人格魅力。在未来的人生道路上‚我会时时谨记吴正泓老师的教诲‚用踏实的努力和每一次的进步来回报她的殷切期望和大力支持。
在论文资料的收集及调研的过程中‚我得到了榆林民航单位的大力支持‚一并向他们表示感谢。同时‚我要感谢中国民航大学大学管理学院所有任课教师的教学及整个研究生阶段对我的指导。感谢课题组的吴正泓老师在几个重要课题中给我们提出的建议和意见‚并在调研及论文撰写的过程中给了我很大的帮助。感谢吴正泓年来一起走过风雨‚一直帮助和照顾我的同门好友‚以及默默支持我的家人和朋友们‚正是大家的支持才能让我充满信心、顺利地完成学业‚衷心谢谢大家。
最后‚十分感谢在百忙中评阅本文的各位专家学者‚各位辛苦了!
 
 
 
 

 

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